為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》、《國務院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排規(guī)劃(2011-2015年)》，確立綠色發(fā)展的理念，提升工業(yè)節(jié)能發(fā)展水平，2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，將在有色金屬等重點行業(yè)大力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能，以及“十二五”時期工業(yè)和幾大主要行業(yè)能耗下降的具體指標、節(jié)能途徑與措施等。
“十一五”期間，我國工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，有色金屬等六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的41.8%下降至2010年的40.2%，六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%。同時，工業(yè)節(jié)能降耗仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，高耗能行業(yè)增長過快，工業(yè)能源消耗增速過高;二是行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，先進生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力并存，總體技術裝備水平不高，單位產(chǎn)品能耗水平參差不齊;三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，無法支撐節(jié)能發(fā)展需求;四是市場化節(jié)能機制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足;五是工業(yè)節(jié)能管理基礎薄弱，節(jié)能服務能力與市場需求發(fā)展不相適應。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源資源和環(huán)境約束將更趨嚴峻。工業(yè)發(fā)展對能源的需求繼續(xù)增加，工業(yè)和高耗能行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率呈下降趨勢，國家節(jié)能減排約束性指標要求工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時，實施能源消耗總量控制，也將對工業(yè)發(fā)展形成硬約束。另外，傳統(tǒng)的能源資源高消耗的粗放型工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為節(jié)能降耗提供良好契機。此外，國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，一些發(fā)達國家對出口國產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口面臨巨大壓力。從現(xiàn)實情況看，我國重工業(yè)發(fā)展增速仍快于輕工業(yè)，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量處于較高水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進水平相比仍存在較大差距，節(jié)能潛力仍然很大。
“十二五“期間，我國將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實淘汰落后產(chǎn)能任務。通過完善落后產(chǎn)能退出機制，加強淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。同時嚴格新建項目節(jié)能準入。從源頭把好節(jié)能準入關，嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標的地方，其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。另外，我國將投入5900億元支持九大重點節(jié)能工程建設。包括組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點節(jié)能工程。同時，我國還將加大節(jié)能減排專項資金對工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財政補貼方式。同時完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當?shù)毓?jié)能技術改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需
《規(guī)劃》提出了“十二五”期間工業(yè)節(jié)能的目標：到2015年，要實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預計實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標準煤;到2015年，有色金屬行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%?！兑?guī)劃》同時提出，將加快淘汰電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鉛酸蓄電池等工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步。《規(guī)劃》還要求完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，鼓勵企業(yè)利用低碳能源和可再生能源。此外，《規(guī)劃》強調(diào)完善投融資政策，開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范，鼓勵國有、民間、外資資本進入節(jié)能領域，提高信貸審核標準，嚴控對高耗能行業(yè)的信貸投入。
據(jù)了解，“十二五”主要有色金屬產(chǎn)品單位能耗下降目標分別為：銅冶煉綜合能耗將從2010年的350千克標準煤/噸下降到2015年的300千克標準煤/噸，降幅為14.3%;鋁錠綜合交流電耗從2010年的14013千瓦時/噸下降到2015年的13300千瓦時/噸，降幅為5.1%;多晶硅工藝能耗(高溫氫化)39000千克標準煤/噸下降到2015年的33000千克標準煤/噸，降幅為15.4%;多晶硅工藝能耗(低溫氫化)36000千克標準煤/噸下降到2015年的30000千克標準煤/噸，降幅為16.7%。有色金屬行業(yè)重點產(chǎn)品節(jié)能措施與目標分別為：電解鋁，推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、新型導流結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高陽極電流密度超大型鋁電解槽，到2015年，新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽普及率達到80%以上;氧化鋁，推廣低品位鋁土礦高效節(jié)能生產(chǎn)氧化鋁技術、拜耳法高濃度溶出漿液高效分離技術、串聯(lián)法生產(chǎn)氧化鋁工藝技術等;銅冶煉，研發(fā)推廣氧氣底吹爐連續(xù)煉銅、閃速爐短流程一步煉銅等技術;鉛鋅冶煉，加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能技術、液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備的研發(fā)和推廣，到2015年，氧氣底吹(頂吹)先進工藝占鉛冶煉總產(chǎn)能的比重達到80%;鎂冶煉，以焦爐煤氣、半焦煤氣、發(fā)生爐煤氣、天然氣或水煤漿等清潔能源為燃料，全面改造落后的鎂冶煉生產(chǎn)工藝，支持內(nèi)電阻加熱硅熱法還原技術及裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣蓄熱高溫空氣燃燒技術。另外，還將推廣中頻爐雙聯(lián)溶化技術，示范應用高精密近凈成型、鋁鎂合金擠壓鑄造等技術及裝備。提高節(jié)能機電產(chǎn)品設計、制造水平和加工能力，重點發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等，到2015年，2級以上能效電機應用比例達到80%。
要修訂加價范圍、提高加價標準。
