前言
“十二五”(2011-2015 年)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要 戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源資源和環(huán)境約束日益強(qiáng)化，工業(yè)作為能源消耗的主要領(lǐng)域，是節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，編制并實(shí)施好工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015 年)》、《國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排規(guī)劃(2011-2015 年)》總體部署和要求，制定本規(guī)劃，作為“十二五”全國(guó)工業(yè)節(jié)能的指導(dǎo)性文件。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)現(xiàn)狀
“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010 年的24 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005 年的71.3%上升到2010 年的77%左右。工業(yè)增加值占GDP 的比重由2005 年的41.8%降至2010 年的40.2%，六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%。
“十一五”期間，工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《節(jié)約能源法》要求以及國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，工業(yè)節(jié)能取得顯著成效。單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。全國(guó)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2005 年的2.59 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2010 年的1.91 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5 年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均14.9%的工業(yè)增長(zhǎng)。重點(diǎn)行業(yè)和主要用能產(chǎn)品單耗持續(xù)降低。2010 年同2005 年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。5年累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬(wàn)噸、7200 萬(wàn)噸、10700 萬(wàn)噸、37000 萬(wàn)噸和1130 萬(wàn)噸，超額完成“十一五”計(jì)劃任務(wù)。
工業(yè)節(jié)能管理工作得到加強(qiáng)：一是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。發(fā)布了一批能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和通信設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。分解下達(dá)單位工業(yè)增加值能耗下降指標(biāo)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核，建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。三是積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。圍繞重大節(jié)能工程，加大財(cái)政資金支持力度，實(shí)施一批重大工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，編制了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)目錄與指南，推廣干熄焦、高爐壓差發(fā)電(TRT)等一大批先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。發(fā)布重點(diǎn)用能行業(yè)13種產(chǎn)品(工序)能效標(biāo)桿指標(biāo)，開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，支持鋼鐵企業(yè)能源管控中心項(xiàng)目建設(shè);五是加強(qiáng)綠色信息通信技術(shù)應(yīng)用。推廣移動(dòng)辦公、視頻會(huì)議、電子商務(wù)等綠色節(jié)能新業(yè)務(wù)，推進(jìn)信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造中的應(yīng)用。工業(yè)節(jié)能降耗仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，工業(yè)能源消耗增速過(guò)高;二是行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高，單位產(chǎn)品能耗水平參差不齊;三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無(wú)法支撐節(jié)能發(fā)展需求;四是市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力不足;五是工業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能服務(wù)能力與市場(chǎng)需求發(fā)展不相適應(yīng)。
(二)形勢(shì)
從國(guó)內(nèi)看，“十二五”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求仍不斷增加，能源資源和環(huán)境約束將更趨嚴(yán)峻。工業(yè)發(fā)展對(duì)能源的需求繼續(xù)增加，工業(yè)和高耗能行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時(shí)，實(shí)施能源消耗總量控制，也將對(duì)工業(yè)發(fā)展形成硬約束。另外，傳統(tǒng)的能源資源高消耗的粗放型工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為節(jié)能降耗提供良好契機(jī)。加大節(jié)能降耗力度，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和能源生產(chǎn)率，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，破解能源資源環(huán)境制約，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。
從國(guó)際看，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)工業(yè)節(jié)能降耗構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出更高要求。我國(guó)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活越來(lái)越受到重視并逐漸成為新趨勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，成為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的核心價(jià)值觀。
