中新網(wǎng)5月9日電 據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，從去年底開(kāi)始，洛陽(yáng)工會(huì)探索推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，試點(diǎn)企業(yè)職工工資實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)。今年上半年，這項(xiàng)制度將在全市150個(gè)企業(yè)中推開(kāi)。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這一制度在建立和推廣的過(guò)程中也遇到了種種難題，表明新時(shí)期建立和諧的勞資關(guān)系，依然任重道遠(yuǎn)。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案占信訪案60%觸動(dòng)政府
工資集體協(xié)商，是指工會(huì)代表職工與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資的分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。十七大報(bào)告提出，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，其首要的落實(shí)渠道，就是“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。
洛陽(yáng)市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)陳守仁這樣理解工資集體協(xié)商：“簽訂工資協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議，是集體合同的核心，是貫徹《勞動(dòng)法》的‘牛鼻子’。”
洛陽(yáng)強(qiáng)力推動(dòng)工資集體協(xié)商，源于去年該市總工會(huì)的一次調(diào)研。調(diào)研顯示，2006年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.6%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)34%，而在崗職工工資總額只增長(zhǎng)了11.9%。調(diào)查中，有36.6%的企業(yè)平均工資低于全市社會(huì)平均工資。接受調(diào)查的工人中，6年來(lái)工資增長(zhǎng)兩次以下(含兩次)的占62.6%，沒(méi)有增長(zhǎng)的占17%。
與此同時(shí)，過(guò)去10年間，洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)了20倍，連續(xù)5年占河南省信訪案件總數(shù)的約20%。今年前3個(gè)月就已立案800件。該市勞動(dòng)仲裁辦公室主任翟振東說(shuō)：“洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量已經(jīng)占到城市信訪案件數(shù)量的60%～70%。”
這份報(bào)告觸動(dòng)了市政府。2007年12月初，洛陽(yáng)市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，力挺工資集體協(xié)商制度。
“工資集體協(xié)商”的成功樣本
“這幾年下來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，要想讓企業(yè)和職工和諧相處，最重要的就是抓好維權(quán)。”郭留川在洛陽(yáng)市欒川縣九揚(yáng)礦業(yè)有限公司當(dāng)了十年工會(huì)主席，經(jīng)歷了這個(gè)企業(yè)性質(zhì)從集體到民營(yíng)再到國(guó)有控股的三次演變。
這個(gè)企業(yè)主要生產(chǎn)有色金屬“鉬”，2003年前后，受市場(chǎng)價(jià)格因素影響，企業(yè)效益下滑，職工工資降低、出現(xiàn)拖欠，工人沒(méi)了干勁兒。
“工人對(duì)工作上不上心，那差距太大了”，郭留川說(shuō)，那時(shí)工人眼看著“鉬精粉”白白隨水流走都不管，機(jī)器壞了不報(bào)修，碾軋礦石的球磨機(jī)里也“掉”進(jìn)了黃油，產(chǎn)量急劇下滑。“原來(lái)每月產(chǎn)出80噸，那時(shí)只產(chǎn)30噸”。這令企業(yè)主每月?lián)p失近千萬(wàn)元。企業(yè)效益上不去，職工工資也提不上來(lái)，形成惡性循環(huán)。
“工會(huì)代表工人和老板協(xié)商工資后，企業(yè)效益就和工人工資聯(lián)在了一起，工人有了積極性，加上市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，企業(yè)效益也上去了，職工月均工資從2003年的1000元漲到了現(xiàn)在的3000元。”郭留川呵呵笑著說(shuō)，“現(xiàn)在我們每個(gè)月都協(xié)商一次。”
洛陽(yáng)樣本表明，在維護(hù)職工權(quán)益方面，國(guó)有企業(yè)更有制度優(yōu)勢(shì)，可以起到帶頭和示范作用。
企業(yè)恐“被捆住”不愿配合
然而，這樣“和諧”的企業(yè)并不多見(jiàn)。
早在2000年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤(rùn)增長(zhǎng)、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)”四種情況之一，都可以提出增資要求。2005年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)也曾聯(lián)合發(fā)文要求推動(dòng)工資集體協(xié)商。但是現(xiàn)實(shí)中，這些良好制度在很多地方仍停留在紙面上。
首先是企業(yè)“怕被捆住”。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單拎出來(lái)簽訂專項(xiàng)協(xié)議，減少模糊性，增強(qiáng)法律剛性，作為勞動(dòng)仲裁的法律依據(jù)。
“怕被捆住”，是企業(yè)最大的擔(dān)心。一些企業(yè)愿意口頭約定工資調(diào)整辦法，不愿白紙黑字落在紙面上；一些企業(yè)雖然簽訂了工資協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議，卻回避了關(guān)鍵的“職工工資水平及其調(diào)整幅度”一項(xiàng)，以保留“機(jī)動(dòng)性”；還有更多的企業(yè)，在簽訂了工資協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議后，不愿到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行審查登記和備案。
因此，洛陽(yáng)在選擇民營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)時(shí)很費(fèi)了一番周折，一些民營(yíng)企業(yè)雖然做得不錯(cuò)，但就是不愿當(dāng)“出頭的椽子”，同意后又反悔。
洛陽(yáng)建園模具廠工會(huì)主席丁紅軍說(shuō)，在私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會(huì)。因此工會(huì)只能按日常對(duì)企業(yè)的觀察，揣測(cè)其所報(bào)的利潤(rùn)是否真實(shí)。另如，在一些實(shí)行年薪制的企業(yè)，高管的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通職工，有的甚至達(dá)到10倍以上，提高了平均工資的水準(zhǔn)，使平均工資難以真實(shí)反映企業(yè)普通職工的收入增長(zhǎng)情況。
行政執(zhí)法部門(mén)稱“無(wú)法可依”
再?gòu)恼嵌葋?lái)看，主管部門(mén)尤其是行政執(zhí)法部門(mén)缺乏推動(dòng)工資集體協(xié)商的剛性手段。本刊記者了解到，勞動(dòng)部門(mén)在審核工資協(xié)商協(xié)議時(shí)只有幾個(gè)杠杠：一是不低于最低工資規(guī)定，二是不低于工資指導(dǎo)線，三是符合市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。洛陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工資科調(diào)研員何惠琳說(shuō)：“目前企業(yè)職工工資屬于公司自主管理，我們只能進(jìn)行宏觀管理，制定工資指導(dǎo)線等，他們不來(lái)備案，我們也沒(méi)法查處”。
作為行政執(zhí)法部門(mén)，勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)不簽訂工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)也無(wú)可奈何。在洛陽(yáng)市政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》中寫(xiě)明，“凡未開(kāi)展工資集體協(xié)商、未簽訂或未續(xù)簽工資集體合同的企業(yè)，工會(huì)要主動(dòng)向用人單位行政發(fā)出開(kāi)展工資集體協(xié)商的要約。對(duì)不響應(yīng)基層工會(huì)要約行動(dòng)的用人單位，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法要求其限期改正。對(duì)拒不改正的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法查處。”
但現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)卻沒(méi)有掌握相應(yīng)的法律資源。洛陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科科長(zhǎng)趙保慶說(shuō)：“目前《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》中沒(méi)有對(duì)拒不執(zhí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)如何處罰的內(nèi)容，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)無(wú)法依法執(zhí)法。”
工會(huì)主動(dòng)騎上“虎脖子”
工資協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議的簽訂者是企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政，這就把工會(huì)推到了前臺(tái)。而在洛陽(yáng)樣本中，工會(huì)也是主動(dòng)騎上“虎脖子”的。
洛陽(yáng)的職工工資收入狀況調(diào)研主要由市總工會(huì)組織，市政府出臺(tái)《意見(jiàn)》之前也曾與市總工會(huì)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，就連市勞動(dòng)部門(mén)也坦承這次行動(dòng)“是工會(huì)牽頭”。然而，作為群團(tuán)組織的工會(huì)，卻沒(méi)有任何推動(dòng)工資集體協(xié)商制度向前發(fā)展的必要手段。
“我們沒(méi)有行政職能，最多只能用‘評(píng)選市級(jí)以上勞模’來(lái)卡那些拒不簽訂工資協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議的企業(yè)，但是很多企業(yè)根本不在乎這個(gè)”，陳守仁很無(wú)奈，“所以，我們只能借力”。他所指的借力，必然是借政府之力。
談及工會(huì)推行企業(yè)工資集體協(xié)商的一連串舉措，洛陽(yáng)市總工會(huì)副主席張冀昌說(shuō)，“推行工資集體協(xié)商，最重要的是政府方面要強(qiáng)力推動(dòng)。在政府公權(quán)力的引導(dǎo)協(xié)助下，督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，以解決當(dāng)前‘勞方’與‘資方’之間地位嚴(yán)重不對(duì)等，前者對(duì)后者缺乏有效的監(jiān)督，后者卻對(duì)前者擁有絕對(duì)的‘生殺權(quán)’的問(wèn)題。其次是解決企業(yè)不愿談，職工‘不敢談’、‘不會(huì)談’，工會(huì)不能談等實(shí)際問(wèn)題，三是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。使工資集體協(xié)商制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用。”
“既然騎上了‘虎脖子’，就不能讓老虎吃掉，必須把老虎打死”，陳守仁說(shuō)。在這一點(diǎn)上，洛陽(yáng)市總工會(huì)非常堅(jiān)定。(楊琳 秦亞洲）
