商務(wù)部、發(fā)改委、工信部等十部委近日聯(lián)合出臺《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化進程保駕護航。
根據(jù)《意見》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將瞄準新一輪競爭的制高點，在更廣闊的全球舞臺上大展拳腳。
“十二五”期間，通過海外建廠、上市融資、國際合作以及引進技術(shù)等多種渠道，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭實力將顯著增強，一個全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。
參與高層次競爭
《意見》指出，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要把握經(jīng)濟全球化的新特點，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力。
為實現(xiàn)上述目標，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的四個方向業(yè)已明確：一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展能力，提升市場主體競爭力；三是營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個市場的相互關(guān)系，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)。
根據(jù)《意見》，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化進程將堅持市場導向、提升優(yōu)勢、重點推進和統(tǒng)籌發(fā)展四項基本原則，通過政府引導、上下聯(lián)動等方式，力爭到“十二五”末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工地位明顯提升，國際化主體的競爭實力顯著增強，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長，全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。
屆時，我國將在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點門類集中力量建設(shè)一批國際化發(fā)展示范基地，形成集群效應；重點支持一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動作用，進而促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易快速增長。
《意見》指出，要把國際化作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，增強自主創(chuàng)新能力，加大政策扶持力度，夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，著力營造良好環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)積極開拓國際市場，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，努力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
推進重點各有千秋
由于各自的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點不盡相同，我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化推進重點也各有側(cè)重。
其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將培育國際化基地，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值，推動出口產(chǎn)品由以單機出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變；建立進口再生資源監(jiān)管區(qū)，鼓勵有條件的再生資源回收利用企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，促進國際大循環(huán)；鼓勵符合條件的企業(yè)到境外為我國投資項目和技術(shù)援助項目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)；推動國際環(huán)境合作項目國內(nèi)配套資金的落實，加強國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
新能源產(chǎn)業(yè)鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及引進消化吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競爭力和新能源開發(fā)能力；支持新型太陽能熱利用項目和產(chǎn)品開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)海外承建電廠工程；鼓勵有生物質(zhì)能研發(fā)優(yōu)勢的境外企業(yè)和機構(gòu)以技術(shù)投資參股，促進國內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持開展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國際科技合作與交流，推動與具有核心技術(shù)的國外高端研究機構(gòu)合作；鼓勵新一代信息技術(shù)領(lǐng)域參與國際標準制定；加大對重要設(shè)備進口的支持力度，支持外商投資企業(yè)建立三網(wǎng)融合研發(fā)機構(gòu)；充分利用國內(nèi)資源優(yōu)勢發(fā)展高端軟件服務(wù)外包等。
生物產(chǎn)業(yè)支持生物醫(yī)藥、生物育種等國內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國經(jīng)營集團；鼓勵企業(yè)承接國際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對外投資和合作。
高端裝備制造業(yè)鼓勵充分利用全球創(chuàng)新資源，開展多種形式的研發(fā)合作；支持國產(chǎn)飛機（包括干線飛機、支線飛機、通用飛機）、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備開拓國際市場；鼓勵航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及機載系統(tǒng)進口；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)在海外投資建廠，開展零部件生產(chǎn)和裝備組裝活動等。
新材料產(chǎn)業(yè)支持國內(nèi)企業(yè)并購國外新材料企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國際化經(jīng)營；鼓勵生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的國外企業(yè)來華投資建廠，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善進出口管理措施，加大對新材料產(chǎn)品和技術(shù)進口的支持力度，鼓勵高附加值新材料產(chǎn)品開拓國際市場；鼓勵新材料企業(yè)兼并重組。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)鼓勵推動傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司；鼓勵境外申請專利和參與國際標準制定；鼓勵新能源汽車零部件企業(yè)“走出去”，在海外投資建廠。
“一進一出”相得益彰
創(chuàng)新利用外資方式，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進國際化進程的一大亮點?！兑庖姟访鞔_，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際分工新格局中占據(jù)有利地位。
一方面，國家鼓勵七大產(chǎn)業(yè)“走出去”進行海外投資并購，吸收新技術(shù)。我國將鼓勵新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)符合條件的企業(yè)在國外投資建廠，鼓勵生物育種業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)示范園區(qū)；鼓勵符合條件的企業(yè)通過并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，重點扶持風能、太陽能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業(yè)與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
此外，通過簡化企業(yè)境外投資審批程序，國家還鼓勵有條件的企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。
正如武鋼總經(jīng)理鄧崎琳所言，建設(shè)具有國際競爭力的一流企業(yè)必須加快“走出去”步伐，在海外積極尋求發(fā)展機會，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際分工體系，構(gòu)建全球核心競爭優(yōu)勢，才能在激烈的國際競爭中占得先機。
值得一提的是，為加強對重點市場的分類指導，國家根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，結(jié)合不同市場需求，支持新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達國家市場，推動節(jié)能環(huán)保、生物育種、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，支持風電產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達國家市場和新興市場。此外，研究推動與20個重點國家的雙邊產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，制定有針對性的貿(mào)易投資指南，支持各類經(jīng)營主體開展多種形式的國際化經(jīng)營活動。
在“走出去”的同時，國家還大力提倡“引進來”，通過引導投資方向和拓展利用外資渠道，創(chuàng)新利用外資方式。
據(jù)透露，國家將進一步修訂《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南》，補充和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時制訂國別產(chǎn)業(yè)導向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導。
為拓寬利用外資渠道，國家鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善退出機制，并且支持企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，創(chuàng)新利用外資手段。
完善支撐保障機制
《意見》指出，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，必須加大財稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強產(chǎn)業(yè)預警體系建設(shè)，積極應對國際貿(mào)易保護主義。為此，國家將從財稅政策、出口信貸、便利化措施、產(chǎn)業(yè)預警、信用風險防范等諸多方面入手，全力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”保駕護航。
在財稅支持政策上，充分利用好現(xiàn)行促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的有關(guān)財稅政策。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的各項財稅支持政策。
在金融政策上，利用出口信貸和出口信用保險，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標準出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在出口信貸和出口信用保險方面給予重點支持。
為完善便利化措施，國家將落實海關(guān)企業(yè)分類管理措施，大力推進分類通關(guān)改革，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)申請成為海關(guān)高資信管理企業(yè)，享受相關(guān)通關(guān)便利措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外科技專家來華工作，按有關(guān)規(guī)定給予通關(guān)便利。推進進出口檢驗檢疫企業(yè)分類管理，對獲得生態(tài)原產(chǎn)地標記保護的產(chǎn)品給予檢驗檢疫便利。
在產(chǎn)業(yè)預警和海外信用風險防范上，重點對生物育種、生物醫(yī)藥等外資加速進入的產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預警體系；同時引導企業(yè)增強風險意識，積極利用保險工具，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外市場拓展及對外投資提供全面的風險保障和風險信息管理咨詢服務(wù)。
為積極應對貿(mào)易保護主義，國家鼓勵企業(yè)做好反傾銷、反補貼、保障措施應對工作，指導企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關(guān)稅壁壘，重點在生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加強多雙邊磋商，減少國際貿(mào)易摩擦。
《意見》同時指出，夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，培育國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境，同樣不可缺少。
為此，一要促進商業(yè)模式創(chuàng)新，支持借鑒和引進國際先進商業(yè)模式，鼓勵合同能源管理、專業(yè)化環(huán)保服務(wù)等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展；二要加強市場準入和價格管理，完善生物醫(yī)藥行業(yè)準入管理，完善藥品集中采購制度，完善新能源產(chǎn)品價格形成機制，完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，推動形成與國際接軌的市場準入制度和價格形成機制；三要加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，大力推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，同時加大質(zhì)量失信行為的懲戒力度。
