中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想已醞釀10年之久，但并未取得實質(zhì)性進展，遠落后于歐美地區(qū)甚至周邊國家。在7日召開的第三屆東北亞智庫論壇上，各國與會代表、專家認為，目前中日韓自貿(mào)區(qū)建設取得了一定新進展，但投資貿(mào)易壁壘、政治意愿的搖擺和不確定、世界經(jīng)濟復蘇不確定性等影響，使中日韓自貿(mào)區(qū)建設仍需破除諸多難點。
面對中日韓投資協(xié)定已經(jīng)簽訂、自貿(mào)區(qū)建設籌備工作會議已經(jīng)開始、中韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)啟動的新局面，專家認為，中日韓三國應積極發(fā)揮作用，克服自貿(mào)區(qū)建設中的困難。通過加強貿(mào)易投資領域的便利化合作、盡快啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判等方式，為三國自貿(mào)區(qū)建設提供動力和積累經(jīng)驗。
——年內(nèi)正式啟動談判 自貿(mào)區(qū)建設有望“破冰”
“今年5月，韓中兩國已經(jīng)啟動自貿(mào)協(xié)定談判，為促進兩國的共同發(fā)展，正在進行深入談判。韓中兩國關系正迎來新的飛躍。”正在舉辦的第八屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會上，韓國知識經(jīng)濟部室長文在燾說，韓國政府為讓中國投資者在韓國放心投資，正在改善投資環(huán)境等方面做出積極努力。
建設中日韓自貿(mào)區(qū)，最早由我國在2002年首先提出。一年之后，中日韓領導人在印尼巴厘島簽署《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》，決定啟動三國自貿(mào)區(qū)的學術研究。從 2004年開始，中國國務院發(fā)展研究中心、日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)和韓國對外經(jīng)濟政策研究院，分別作為三國學術機構(gòu)代表，就建立中日韓自貿(mào)區(qū)的可行性進行了長達六年的研究，并向三國政府提交了研究報告。
2009年10月，在北京舉行的中日韓第二次領導人會議上，三國領導人決定成立官產(chǎn)學聯(lián)合研究委員會，對中日韓自貿(mào)區(qū)可行性開展研究;從2010年開始，中日韓自貿(mào)區(qū)研究進入官產(chǎn)學聯(lián)合研究階段，由三國主管對外經(jīng)濟關系的政府部門牽頭，會同相關政府部門和產(chǎn)業(yè)界、學術界的代表，開展自貿(mào)區(qū)可行性研究。官產(chǎn)學聯(lián)合研究原定于2012年結(jié)束。但是，在2011年5月召開的三國領導人會議上，三國領導人一致同意提前一年，即2011年結(jié)束聯(lián)合研究，2012年爭取啟動三國自貿(mào)區(qū)正式談判。
2012年5月，在北京舉行的中日韓第五次領導人會議上，三國領導人一致同意年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)正式談判，并簽署了《中日韓關于促進、便利和保護投資的協(xié)定》。這是中日韓三國在經(jīng)濟領域首次簽署的三方協(xié)定，也為醞釀十年之久的中日韓自貿(mào)區(qū)有可能取得突破性進展，邁出了重要的一步。
吉林省社會科學院朝韓所所長張玉山認為，推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設出現(xiàn)這一積極變化的原因，主要在于日本態(tài)度的轉(zhuǎn)變。日本國內(nèi)老齡化、內(nèi)需不足等問題使得經(jīng)濟增長缺乏動力;福島地震和核災難，對日本經(jīng)濟是雪上加霜。通過區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設，加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的融合與市場的擴大，將可能緩解歐美市場疲弱對日本出口造成的消極影響，帶動經(jīng)濟增長。
——仍然存在三大難點 至今沒有雙邊自貿(mào)協(xié)定
中韓積極努力，日本態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，使得中日韓自貿(mào)區(qū)建設在近兩年取得了實際進展。但是，在中日韓自貿(mào)區(qū)建設進程中，仍然存在較多的困難和障礙，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
在7日召開的第三屆東北亞智庫論壇上，與會專家認為，首先是有關部門的阻力依然很大。日韓農(nóng)業(yè)部門一直是貿(mào)易自由化的反對力量，原因在于該部門長期接受政府補貼，缺乏國際競爭力，擔心開放將受到外部巨大沖擊。
吉林省社科院朝韓研究所副所長韓忠富說，我國的石化、鋼鐵、高端電子產(chǎn)品等，相對于日本與韓國的同類產(chǎn)品，處于競爭弱勢。這些部門對建立中日韓自貿(mào)區(qū)持消極觀望態(tài)度。我國的服務業(yè)也擔心在建成三國自貿(mào)區(qū)后，受到日韓服務業(yè)企業(yè)的競爭沖擊。他說:“我國輕紡產(chǎn)品和部分低端的鋼鐵、電子、機械產(chǎn)品，與日本、韓國的同類產(chǎn)品相比，已具備較強的國際競爭力。建成中日韓自貿(mào)區(qū)后，日韓企業(yè)會受到一定競爭壓力。”
其次，投資貿(mào)易壁壘仍然存在。智庫論壇上，有專家認為，三國之間在關稅、貿(mào)易便利化、投資、政策信息透明度和執(zhí)法程序公平等方面，都還存在一些阻礙相互之間擴大經(jīng)貿(mào)合作的障礙。三國都采取了一些關稅和非關稅措施，保護本國相關產(chǎn)業(yè)。在關稅壁壘方面，三國通過關稅高峰、關稅升級、關稅調(diào)節(jié)、關稅配額、農(nóng)產(chǎn)品特別保護措施等關稅措施，保護國內(nèi)相關行業(yè);在非關稅壁壘方面，三國在通關環(huán)節(jié)、技術性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與動植物檢驗檢疫、貿(mào)易救濟措施、政府采購和補貼等方面，設置了一些障礙，增加了外國商品的進入難度，相對提高了本國產(chǎn)品的競爭力。
在企業(yè)投資進入方面，三國都存在政策信息透明度和執(zhí)行程序是否公平的問題。例如，韓國在涉及與企業(yè)投資經(jīng)營有關的重要官方文件，包括公告、通知等，僅有韓文版本，不對外公布英文或中文版本，使包括中國企業(yè)在內(nèi)的外商投資企業(yè)難以及時了解韓國相關法律政策的變動，影響企業(yè)經(jīng)營決策。
再次，政治意愿的搖擺和不確定性，也會增加自貿(mào)區(qū)建設實質(zhì)推動的難度。韓忠富認為，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定是政府的一項政治決策。最終決定政府自由貿(mào)易協(xié)定政治意愿的，不僅有經(jīng)濟因素的考慮，還有非經(jīng)濟因素的考慮。在某些情況下，非經(jīng)濟因素會是更重要的決定因素。在中日韓自貿(mào)區(qū)建設過程中，非經(jīng)濟因素會經(jīng)常成為比經(jīng)濟因素更復雜的干擾因素。一是爭奪地區(qū)經(jīng)濟合作主導權(quán)問題的干擾;二是區(qū)域外大國的干擾;三是日本政局動蕩的干擾。
張玉山分析說，中日韓之間至今沒有雙邊自貿(mào)協(xié)定，日韓自貿(mào)區(qū)談判已停頓多年。在對外簽訂自貿(mào)協(xié)定方面，三國不約而同地首先選擇了三國之外的國家或地區(qū)。“中日韓自貿(mào)區(qū)建設過程中，還需要更多時間來溝通了解各方的立場和分歧。這增加了協(xié)商談判和達成協(xié)議的難度。”他說。
——中日韓自貿(mào)區(qū)建設實現(xiàn)合理預期可從三方面入手
專家認為，在當前歐美持續(xù)受累于債務危機，兩大市場嚴重萎縮的情況下，中日韓三國應發(fā)揮積極作用，采取有效措施，努力破解中日韓自貿(mào)區(qū)建設進程中的難題。在今年年內(nèi)啟動自貿(mào)區(qū)談判后，努力推動這一進程盡早取得實質(zhì)性進展。
一是中日韓消除貿(mào)易投資障礙的努力，有利于改善三國區(qū)域合作的市場化和便利化條件。加快消除貿(mào)易合作方面的障礙，建議在關稅、貿(mào)易規(guī)制、信息交流、政策透明度等領域加大規(guī)范化和法制化建設力度，提高貿(mào)易便利化和市場開放程度，并加強溝通協(xié)商，深化市場融合，形成良性互動的區(qū)域統(tǒng)一市場，為最終建成自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造市場化條件。
日韓國內(nèi)對中日韓自貿(mào)區(qū)敏感的部門比較相似。在這方面，建議中韓兩國政府可以先行協(xié)商、研究出妥善解決的方案，例如，可以通過轉(zhuǎn)移補償、適當例外保護等方式，減少這些部門的反對聲音，繼而將解決方案在中日韓三國自貿(mào)區(qū)談判中應用。
二是加快中韓自貿(mào)區(qū)談判，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設提供新的動力和必要經(jīng)驗。在雙邊自貿(mào)區(qū)建設上取得突破以帶動三邊自貿(mào)區(qū)進程，可成為加快中日韓三國自貿(mào)區(qū)進程的一個有效的路徑選擇。建議加快中韓自貿(mào)區(qū)談判。目前其業(yè)已啟動，且談判難度也小于其他兩個雙邊進程，最有可能率先完成談判，取得實質(zhì)性成果，并為推進三國自貿(mào)區(qū)進程積累必要經(jīng)驗和做好準備。
三是加強中韓在多邊合作領域的政策溝通與協(xié)商，完善中日韓自貿(mào)區(qū)建設的外部環(huán)境。專家建議，妥善處理地區(qū)經(jīng)濟合作主導權(quán)問題。對于經(jīng)濟合作的話語權(quán)和規(guī)制決定權(quán)，應該采取平等協(xié)商、兼顧各方利益、一致同意的原則，協(xié)調(diào)各方立場，妥善處理分歧。
同時，還應爭取區(qū)域外大國的理解和支持。中韓應堅持中日韓自貿(mào)區(qū)談判建設的自主權(quán)，堅持三邊獨立談判原則。中日韓與區(qū)域外大國在雙邊關系、多邊和全球事務中，有著廣泛密切的聯(lián)系和許多共同利益。中日韓自貿(mào)區(qū)的建設，不僅具有全球經(jīng)濟影響力，也具有全球政治影響力。向區(qū)域外大國說明中日韓自貿(mào)區(qū)建設有利于世界經(jīng)濟發(fā)展，爭取大國的支持，這對加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設是非常有利的。
