上半年，我國國民生產總值同比增長7.6%，居民消費價格同比上漲2.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員700余萬人，盡管經濟增速有所回落，但運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。7月16日，李克強總理在經濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上提出，宏觀調控的主要目的是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”是防范通貨膨脹。如何把握當前宏觀調控的主基調？未來宏觀調控的著力點在哪里？宏觀政策穩(wěn)定對經濟、社會發(fā)展的意義何在？
政府對于未來宏觀調控方向的把握，主要基于對當前經濟運行態(tài)勢的判斷。保住“上限”，守住“下限”，實際上是重申今年政府工作報告社會發(fā)展主要預期目標，即國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，登記失業(yè)率低于4.6%。當前我國經濟運行正處在中長期潛在經濟增長率下降和短周期弱復蘇的交織階段，經濟增速下行有其內在客觀規(guī)律。從經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大宏觀調控目標來看，我國經濟運行尚處合理區(qū)間，因此，決策層定調宏觀經濟政策以穩(wěn)定為主基調，通過盤活存量、推進改革、釋放紅利，促進經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。政策穩(wěn)定不僅有利于增強發(fā)展信心，而且有利于釋放改革紅利。
宏觀調控政策的穩(wěn)定，有助于合理引導社會預期，防止經濟出現(xiàn)大起大落。二季度，我國經濟增長7.5%，已經達到政策目標的“下限”，據此，市場揣測未來一段時期，宏觀調控會否將穩(wěn)增長作為首要任務。實際上，盡管國民經濟增速有所回落，但這是在世界經濟普遍低迷的大背景下、在國內經濟潛在增長水平放緩的趨勢性規(guī)律下產生的，宏觀調控如果無視這一客觀必然性，依然通過大規(guī)模刺激政策，造成的結果只能有兩種：一方面，受政策信號影響，社會預期更加悲觀，對本已疲弱的實體經濟進一步失去信心，部分企業(yè)將資金抽離生產領域，民間投資更趨謹慎，金融脫離實體經濟運行，系統(tǒng)性風險持續(xù)上升。另一方面，以凱恩斯主義為代表的，通過刺激總需求為手段的需求管理已經幾近極致，以基礎設施投資為主導的政府投資邊際效率遞減，對國有企業(yè)實施隱性補貼造成企業(yè)活力日趨減弱，市場配置資源的有效性被“有形之手”所取代。即使經濟在強力刺激下出現(xiàn)短暫拉升，但這種增長不可持續(xù)，結果只能是得到的成效更小，付出的代價更大。
宏觀調控政策的穩(wěn)定，不代表“不作為”，而是在調結構的前提下，選擇重點領域出臺維穩(wěn)措施。保持宏觀調控的連續(xù)性與穩(wěn)定性是當前政策的主線，但這并不意味著政府對經濟增長回落聽之任之。實際上，在培育新的經濟增長點方面政府已經有所動作。一是扶植培育新興產業(yè)。近日的國務院會議上，政府明確提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，并從五大方面提出促進產業(yè)發(fā)展的具體措施。在當前國際氣候變化備受關注，我國資源環(huán)境要素稀缺程度提高，污染問題日益嚴重的情況下，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不僅有利于降低能源消耗，破解資源環(huán)境制約，提高經濟發(fā)展質量與效益，而且會拉動有效投資，帶動新興產業(yè)成長，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，是有利當下、惠及長遠的總要舉措。二是挖掘新的消費增長點。隨著信息技術的開放與應用，互聯(lián)網的大規(guī)模普及，以及信息資源的廣泛傳播，信息消費漸成時尚，并顯示出強大的生命力。“促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級”成為政府未來著力推進的重要內容。信息消費不僅涵蓋生產消費、生活消費、管理消費等眾多領域，同時還涉及到經濟運行中投資、產業(yè)、技術等各個方面。信息消費的壯大與繁榮將有力推進信息設備制造業(yè)、信息傳播報道業(yè)、信息技術服務業(yè)等新興高科技產業(yè)的快速發(fā)展，同時吸引社會投資與民間資本向高層次產業(yè)轉移，形成新的消費與投資增長引擎。三是基礎設施建設投資仍未松勁。基礎設施建設投資受政治周期和經濟周期的影響較大，政府換屆之年和經濟低谷之年往往投資增速較高，當前加強鐵路建設、市政建設、棚戶區(qū)改造等基建與民生投資已被提上“穩(wěn)增長”議事日程。
宏觀調控政策的穩(wěn)定，強調將短期目標與長期利益相結合，逐步釋放改革紅利?？v觀全年，在政策助力、投資穩(wěn)定、庫存回補等因素推動下，實現(xiàn)GDP增長7.5%的“下限”問題不大；上半年CPI上漲2.4%，遠低于通脹“上限”標準；同時處于潛在增長水平的GDP增速能夠有力支持城鎮(zhèn)就業(yè)實現(xiàn)預期目標。決策層意圖保持宏觀調控政策的穩(wěn)定，表明不僅要保持全年經濟社會發(fā)展在合理區(qū)間內運行，更要將政策重點落在調結構和促改革之上，為經濟發(fā)展增添后勁。當前國內長期積累的結構性矛盾導致經濟運行中“兩難”問題增多，如地方政府債務風險、財政收入增速放緩、制造業(yè)產能嚴重過剩、生態(tài)環(huán)境更趨惡化等。這些問題處理不好，不僅會打擊市場信心，影響短期經濟增長；更重要的是會加大財政金融風險，惡化經濟結構，減緩經濟自主增長動力，動搖經濟持續(xù)增長的基礎。李克強總理“區(qū)間管理”的思路，正是要在宏觀政策穩(wěn)定的基礎上，盡量少出臺短期刺激政策，通過改革破除體制機制障礙，使改革紅利逐步得以釋放，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)經濟微觀主體——企業(yè)的能動性，增強科技創(chuàng)新能力以提高生產效率，優(yōu)化、改善產業(yè)結構，從而提高生產要素投入效率，從根本上化解經濟領域的結構性矛盾。
政府對于未來宏觀調控方向的把握，主要基于對當前經濟運行態(tài)勢的判斷。保住“上限”，守住“下限”，實際上是重申今年政府工作報告社會發(fā)展主要預期目標，即國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，登記失業(yè)率低于4.6%。當前我國經濟運行正處在中長期潛在經濟增長率下降和短周期弱復蘇的交織階段，經濟增速下行有其內在客觀規(guī)律。從經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大宏觀調控目標來看，我國經濟運行尚處合理區(qū)間，因此，決策層定調宏觀經濟政策以穩(wěn)定為主基調，通過盤活存量、推進改革、釋放紅利，促進經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。政策穩(wěn)定不僅有利于增強發(fā)展信心，而且有利于釋放改革紅利。
宏觀調控政策的穩(wěn)定，有助于合理引導社會預期，防止經濟出現(xiàn)大起大落。二季度，我國經濟增長7.5%，已經達到政策目標的“下限”，據此，市場揣測未來一段時期，宏觀調控會否將穩(wěn)增長作為首要任務。實際上，盡管國民經濟增速有所回落，但這是在世界經濟普遍低迷的大背景下、在國內經濟潛在增長水平放緩的趨勢性規(guī)律下產生的，宏觀調控如果無視這一客觀必然性，依然通過大規(guī)模刺激政策，造成的結果只能有兩種：一方面，受政策信號影響，社會預期更加悲觀，對本已疲弱的實體經濟進一步失去信心，部分企業(yè)將資金抽離生產領域，民間投資更趨謹慎，金融脫離實體經濟運行，系統(tǒng)性風險持續(xù)上升。另一方面，以凱恩斯主義為代表的，通過刺激總需求為手段的需求管理已經幾近極致，以基礎設施投資為主導的政府投資邊際效率遞減，對國有企業(yè)實施隱性補貼造成企業(yè)活力日趨減弱，市場配置資源的有效性被“有形之手”所取代。即使經濟在強力刺激下出現(xiàn)短暫拉升，但這種增長不可持續(xù)，結果只能是得到的成效更小，付出的代價更大。
宏觀調控政策的穩(wěn)定，不代表“不作為”，而是在調結構的前提下，選擇重點領域出臺維穩(wěn)措施。保持宏觀調控的連續(xù)性與穩(wěn)定性是當前政策的主線，但這并不意味著政府對經濟增長回落聽之任之。實際上，在培育新的經濟增長點方面政府已經有所動作。一是扶植培育新興產業(yè)。近日的國務院會議上，政府明確提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，并從五大方面提出促進產業(yè)發(fā)展的具體措施。在當前國際氣候變化備受關注，我國資源環(huán)境要素稀缺程度提高，污染問題日益嚴重的情況下，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不僅有利于降低能源消耗，破解資源環(huán)境制約，提高經濟發(fā)展質量與效益，而且會拉動有效投資，帶動新興產業(yè)成長，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，是有利當下、惠及長遠的總要舉措。二是挖掘新的消費增長點。隨著信息技術的開放與應用，互聯(lián)網的大規(guī)模普及，以及信息資源的廣泛傳播，信息消費漸成時尚，并顯示出強大的生命力。“促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級”成為政府未來著力推進的重要內容。信息消費不僅涵蓋生產消費、生活消費、管理消費等眾多領域，同時還涉及到經濟運行中投資、產業(yè)、技術等各個方面。信息消費的壯大與繁榮將有力推進信息設備制造業(yè)、信息傳播報道業(yè)、信息技術服務業(yè)等新興高科技產業(yè)的快速發(fā)展，同時吸引社會投資與民間資本向高層次產業(yè)轉移，形成新的消費與投資增長引擎。三是基礎設施建設投資仍未松勁。基礎設施建設投資受政治周期和經濟周期的影響較大，政府換屆之年和經濟低谷之年往往投資增速較高，當前加強鐵路建設、市政建設、棚戶區(qū)改造等基建與民生投資已被提上“穩(wěn)增長”議事日程。
宏觀調控政策的穩(wěn)定，強調將短期目標與長期利益相結合，逐步釋放改革紅利?？v觀全年，在政策助力、投資穩(wěn)定、庫存回補等因素推動下，實現(xiàn)GDP增長7.5%的“下限”問題不大；上半年CPI上漲2.4%，遠低于通脹“上限”標準；同時處于潛在增長水平的GDP增速能夠有力支持城鎮(zhèn)就業(yè)實現(xiàn)預期目標。決策層意圖保持宏觀調控政策的穩(wěn)定，表明不僅要保持全年經濟社會發(fā)展在合理區(qū)間內運行，更要將政策重點落在調結構和促改革之上，為經濟發(fā)展增添后勁。當前國內長期積累的結構性矛盾導致經濟運行中“兩難”問題增多，如地方政府債務風險、財政收入增速放緩、制造業(yè)產能嚴重過剩、生態(tài)環(huán)境更趨惡化等。這些問題處理不好，不僅會打擊市場信心，影響短期經濟增長；更重要的是會加大財政金融風險，惡化經濟結構，減緩經濟自主增長動力，動搖經濟持續(xù)增長的基礎。李克強總理“區(qū)間管理”的思路，正是要在宏觀政策穩(wěn)定的基礎上，盡量少出臺短期刺激政策，通過改革破除體制機制障礙，使改革紅利逐步得以釋放，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)經濟微觀主體——企業(yè)的能動性，增強科技創(chuàng)新能力以提高生產效率，優(yōu)化、改善產業(yè)結構，從而提高生產要素投入效率，從根本上化解經濟領域的結構性矛盾。
