2013年，因霧霾引發(fā)的恐慌在繼續(xù)。人們對PM2.5爆表已經(jīng)見怪不怪，西安大雁塔“被發(fā)射”，布達(dá)拉宮“神秘隱身”，成為人們無奈中調(diào)侃的段子。在我國公布各地PM2.5數(shù)值一年多來，城市污染沒有發(fā)生根本改變，相反，因霧霾引發(fā)的城市病愈加嚴(yán)重。除了首都北京被冠以“霧都”的美稱之外，人們聽到最多的就是江南水鄉(xiāng)的淪陷。在霧霾的“白色恐怖”下，沿海城市也不能幸免。
不久前，中科院給汽車尾氣“洗刷罪名”鬧烏龍，汽車企業(yè)在短暫欣慰后，又陷入了困頓。汽車尾氣的“霧霾貢獻(xiàn)率”至今仍沒有科學(xué)的說法，但城市限購、限行、環(huán)境治理，首先把板子打在汽車身上，卻是鐵一般的事實(shí)。
有專家稱，污染物來源解析是大氣污染防治的前提條件和關(guān)鍵步驟，查清楚來源，摸清楚元兇，才能對癥下藥地施行防治舉措。但在目前的形勢下，汽車業(yè)決不能獨(dú)善其身，不管是“替罪羔羊”也好，“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;也好，汽車企業(yè)都應(yīng)該想想未來該向何處去。
政策讓新能源車市場更明朗
4年前，財(cái)政部高達(dá)50億元預(yù)算的大手筆補(bǔ)貼，為新能源車市場送來了政策的春風(fēng)。然而，只有5個(gè)入選的試點(diǎn)城市，引起了大量爭議。針對私人購買新能源車，當(dāng)時(shí)的政策堪稱超前。四部委發(fā)布的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》指出，試點(diǎn)城市政府是私人購買新能源汽車的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要安排一定資金并出臺相應(yīng)配套政策措施，重點(diǎn)對充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車購置和使用、電池的報(bào)廢及回收體系建設(shè)等給予支持。
“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛曾擔(dān)憂：“充電站建立起來了，硬件投入了，車賣不出去怎么辦？市場不接受怎么辦？”他認(rèn)為，誰成功了，誰推廣經(jīng)驗(yàn)，全國都可借鑒，但一旦失敗，試點(diǎn)城市的投入無異于打了水漂。
上海、長春、深圳、杭州和合肥作為入選私人購買新能源車的五大城市，今天稍有成果的，只有深圳和上海。而事實(shí)上，這兩大城市私人購買新能源車的銷量，也超不過兩位數(shù)。如果不與市場接軌，所謂新能源車的私人購買根本就是水中望月。
私人購買在4年前是超前思維，在今天仍然不現(xiàn)實(shí)。但經(jīng)歷一段政策“空窗期”的新能源車市場，仍然需要政策的指引。
2013年，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》正式發(fā)布，對2009年出臺的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》做了補(bǔ)完，私人購買新能源車也被作為政策的一部分。不過，此次發(fā)布的政策更科學(xué)，更接地氣。
針對霧霾防治，政策有了指向性?！锻ㄖ繁硎?，繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。
《通知》特別要求，2013～2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。
外地品牌數(shù)量30%的底線，旨在鼓勵(lì)新能源車企主動推進(jìn)市場，以防各地政府實(shí)施地方保護(hù)。此前，比亞迪新能源車就曾因?yàn)槟承┰蛞恢睙o法“進(jìn)京”，各地政府對外地新能源車進(jìn)入處處設(shè)限的現(xiàn)狀有望改變。
《通知》表示，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)地方配套政策助長了地方保護(hù)主義盛行，地方政府在新能源汽車示范推廣中運(yùn)用財(cái)權(quán)橫加干預(yù)，導(dǎo)致錯(cuò)綜復(fù)雜局面，汽車企業(yè)對此深感無奈。第二階段政策不再強(qiáng)調(diào)地方配套非常有必要。
新政策的另外一個(gè)進(jìn)步是，補(bǔ)貼資金不再劃撥給示范推廣單位，由示范推廣單位向汽車企業(yè)支付購車款。而是把補(bǔ)貼對象擴(kuò)大為所有的消費(fèi)者，補(bǔ)貼資金直接支付給企業(yè)，消費(fèi)者購買補(bǔ)貼后的新能源汽車，省去了中間環(huán)節(jié)。
私人購買新能源車還需時(shí)間檢驗(yàn)
2013年9月10日，國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。”
從公交系統(tǒng)入手，由行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用，無疑能為新能源車市場帶來引導(dǎo)效應(yīng)。2013年11月26日，四部委確認(rèn)了28個(gè)城市為第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。從“示范應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“推廣應(yīng)用”展示了新能源車市場的一大進(jìn)步。
2013年年底，東風(fēng)日產(chǎn)正式向廣州市花都區(qū)交付首批120輛啟辰晨風(fēng)純電動汽車，將分別進(jìn)入出租車及汽車租賃市場。據(jù)了解，到2015年，廣州市新能源汽車推廣總量力爭達(dá)到1萬輛。
上海試點(diǎn)兩年多的電動汽車示范項(xiàng)目也將“提速”。除了在更大范圍內(nèi)完善配套建設(shè)外，上海在公共領(lǐng)域的專業(yè)用車中率先嘗試“新能源化”。新能源車相關(guān)配套建設(shè)有望進(jìn)入新一輪的上海城市規(guī)劃。
但是，在各地推廣新能源車的過程中，又引發(fā)了新的問題。從2014年1月1日起，北京市設(shè)立單獨(dú)的搖號池配置示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)。個(gè)人申請條件與申請普通指標(biāo)的條件一致。
值得一提的是，憑示范應(yīng)用新能源小客車的指標(biāo)只可以購買列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電驅(qū)動小客車。毫無疑問，該政策并不適用于所有新能源汽車，插電式混合動力車型也不在其中。
通過設(shè)置“產(chǎn)品目錄”來限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的汽車在本地銷售，是一些地方的“常規(guī)做法”。在外地品牌數(shù)量30%的底線上，各地政府該如何權(quán)衡是一個(gè)問題。目前，新能源車的普及受消費(fèi)者對產(chǎn)品安全的擔(dān)憂、新能源汽車價(jià)格高企、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等多種問題影響，而地方保護(hù)則加重了新能源車市場化的負(fù)擔(dān)。
來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。2013年上半年，我國新能源汽車銷量比上年同期增長42.7%，但由于基數(shù)較小，銷量僅為5889輛。這一成績與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》中2015年累計(jì)50萬輛的產(chǎn)銷目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
在傳統(tǒng)汽車業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，中國汽車業(yè)需要依靠新能源汽車打一場翻身仗。私人新能源車市場破局，需要更貼近市場的政策，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行力。唯有構(gòu)建一個(gè)開放的競爭環(huán)境，新能源車市才能真正進(jìn)入良性軌道。
