擔憂淪為外資加工廠
根據(jù)中國現(xiàn)行法規(guī)，整車企業(yè)在華合資項目中，外資資本不能超過50%，新建中外合資轎車項目由發(fā)改委報國務院核準。不過，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽曾于2013年底指出，未來將進一步放開汽車、化工等一般制造業(yè)領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。
曾有業(yè)內人士對中國證券報記者表示，未來汽車行業(yè)的外資準入資質問題有可能通過相關法律法規(guī)的修改得到解決，而新能源汽車領域有可能成為突破口。伴隨著特斯拉等國際新能源汽車大佬紛紛宣布入華計劃，該預期迅速走熱。
但中汽協(xié)常務副會長兼秘書長董楊對記者明確表示，協(xié)會不同意放開汽車整車生產領域的外資股比限制。他給記者提供了一份《中國汽車工業(yè)協(xié)會關于不同意放開汽車整車生產領域外資股比限制的意見》，并介紹說，中汽協(xié)專門就此問題組織主要生產企業(yè)進行了多次研討，最終得出此項共識。
“汽車產業(yè)不是一般的制造業(yè)，而是支撐國民經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略性產業(yè)。”董楊分析說，“世界大國中的經(jīng)濟強國，無一不是汽車強國；而且在新一輪的科技與產業(yè)變革中，汽車產業(yè)將扮演非常重要的角色，物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等都將以汽車作為主要載體。如果現(xiàn)在放棄發(fā)展的主導權，汽車產業(yè)就會淪為外國產品的加工廠。”
也有其他汽車專家支持此論斷。根據(jù)其分析，從歷史經(jīng)驗看，部分拉美國家之所以陷入“中等收入陷阱”，就是由于汽車等支柱產業(yè)被外國控制，不能利用汽車產業(yè)發(fā)展帶動國家比較優(yōu)勢，最終新競爭優(yōu)勢難以形成。
深化合作而非擴大開放
實際上，中國汽車產業(yè)近年來已經(jīng)發(fā)生極大變化。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2013年，中國汽車產量高達2200萬輛，成為世界第一汽車制造大國，重、中、輕、微、轎、客車品種齊全。“中國現(xiàn)在比以往任何時候都更接近建成汽車強國的目標。”董楊表示。
對于汽車強國，董楊認為主要包括兩大體系。研究體系方面，中國應該完善車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛技術等汽車尖端技術；生產體系方面，中國則應該在汽車關鍵零部件領域奪得話語權。“未來10年將是中國品牌汽車的戰(zhàn)略機遇期，不放開股比限制，是我們抓住機遇、建成以中國品牌為主體的汽車強國的重要保障。”
“而且汽車合資企業(yè)股比的限制政策并不違反WTO規(guī)則和我們的入世承諾。”董楊解釋說，入世談判時，我國的承諾是不限制外方在汽車零部件、發(fā)動機合資生產企業(yè)的股比，但要求汽車整車合資企業(yè)的外方股比不得超過50%。“倘若放開股比，將對中國品牌形成滅頂之災，外方完全可以利用其全球供應鏈優(yōu)勢，以價格策略將中國品牌扼殺在搖籃里。”
但董楊同時強調，反對放開外資股比，并不是關門謝客，而是不要再擴大外資持股比例。“要繼續(xù)深化合作，而不是擴大開放。”
或提高國際車企入華成本
“倘若反對奏效，對于將目前瞄向中國新能源汽車市場的國際巨頭來說，并不是好消息。”真鋰研究分析師墨柯對記者分析說，“它將使寶馬等汽車大佬入華成本提高。”
公開數(shù)據(jù)顯示，目前中國汽車產業(yè)中，有70%左右的資產都在合資汽車企業(yè)之中。按照各自50%的股權比例，中方雖然在技術等領域依然沒有話語權，但是在管理等決策方面能夠發(fā)揮很大作用。如果放開股比限制，外國巨頭在合資整車企業(yè)中的股權比例將會超過50%，那么將在很大程度上讓渡出中方車企的決策權益。這無疑是吸引外資汽車巨頭進入中國的“巨大磁鐵”。
“但如果中汽協(xié)反對放開外資股比限制生效，外資話語權較中方汽車企業(yè)、尤其是國有汽車企業(yè)而言，并不明顯。而話語權的相對弱化，等于直接提高了外資車企的入華成本。這尤其對于眾多將電動汽車市場瞄準中國的國際巨頭來說，并不是個好消息。”
對于打算2015年入華建廠的特斯拉來說，或也將因此“添堵”。但墨柯分析說，對特斯拉入華進程的影響或遠不如其他汽車大佬那樣大。
“特斯拉并不是單純?yōu)榱虽N售電動車，其全球的最終目標，一是給所有車企提供電池模組，二是給所有消費者提供充換電服務，尤其是換電服務。特斯拉一直希望顛覆汽車行業(yè)，只要抓住了電池關鍵，所有整車廠只不過相當于其‘前面’的工廠，而特斯拉本身則完全可以在‘后臺’操作控制。因此，特斯拉尋找‘中國合伙人’，或許并不在乎其為國企還是民企，也不在乎是否超過50%的股份，特斯拉不一定是要尋求整車車企的控制權，而是最在意自己的核心競爭力——電池系統(tǒng)不會旁落他人。”
而董楊也對記者明確表示，非常歡迎特斯拉等國際新能源汽車企業(yè)來華。“中國汽車產業(yè)與國外的差距，不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車方面，也同樣體現(xiàn)在新能源汽車方面。此前中國總希望借著新能源汽車實現(xiàn)‘彎道超車’，在我看來還有很長的路要走。”
