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以強有力舉措化解電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-12-10
核心提示:中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。貫徹落實這一決策部署,對于防治大氣污染、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險、打造中國經(jīng)濟升級版具有重要意義。
       中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。貫徹落實這一決策部署,對于防治大氣污染、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險、打造中國經(jīng)濟升級版具有重要意義。實踐證明,化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨,面臨問題多,而且容易出現(xiàn)反復(fù)。為取得實效,必須采取強有力的舉措持續(xù)推進。
  
  以堅強意志抓化解產(chǎn)能過剩工作。近年來,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。中央多次強調(diào)做好化解產(chǎn)能過剩工作,并出臺了一系列政策措施。上半年,化解產(chǎn)能過剩初見成效,鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%、31%。但是,仍有一些地區(qū)和部門意志和信心不堅定,要么擔(dān)心影響財政收入和經(jīng)濟增長速度而搞政策變通,要么擔(dān)心出現(xiàn)職工下崗問題而坐等觀望,有的行業(yè)甚至越化解越過剩。應(yīng)當(dāng)看到,化解產(chǎn)能過剩必然帶來陣痛,但從全局和長遠來看,我們沒有退路,必須打好這場攻堅戰(zhàn)。否則,必定帶來更嚴重后果、付出更大代價。必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,以鋼鐵般的意志,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,認真做好化解產(chǎn)能過剩工作。
  
  確立嚴格的行業(yè)準入標(biāo)準。項目把關(guān)不嚴,行業(yè)準入門檻低,是造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的重要原因?;猱a(chǎn)能過剩,必須確立嚴格的行業(yè)準入標(biāo)準。在當(dāng)前情況下,各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。應(yīng)分類妥善處理在建違規(guī)項目,全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目,凡是未開工的違規(guī)項目一律不得開工建設(shè),凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標(biāo)準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件,提高行業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標(biāo)準,對超過能耗限額標(biāo)準和環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè),實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策,促使其改造升級或退出市場,切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
  
  堅持嚴格執(zhí)法、嚴肅執(zhí)紀。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,化解產(chǎn)能過剩必須依靠法治。近年來,我國關(guān)于環(huán)境保護、資源節(jié)約的法律法規(guī)不斷完善,但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題十分突出,加劇了產(chǎn)能過剩。應(yīng)加大執(zhí)法力度,切實做到“守法者得到保護,違法者受到懲戒”。在環(huán)保執(zhí)法方面,推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,嚴厲打擊環(huán)境違法行為;對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),依法停產(chǎn)關(guān)閉;對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,曝光違法企業(yè),加大處罰力度。嚴格執(zhí)行破產(chǎn)法,對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn),使其退出市場。落實執(zhí)法責(zé)任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力和開展工作不力的單位和人員,按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
  
  構(gòu)建嚴密可靠的社會保障安全網(wǎng)。改善民生始終是黨和政府工作的重點,化解產(chǎn)能過剩必須把保障民生放到重要位置。應(yīng)把企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系和社會保障體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等政策,加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),提供職業(yè)培訓(xùn),開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策。做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實好其社會保障待遇,依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系。搞好就業(yè)扶持、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和社會救助等制度銜接,避免制度碎片化和相互脫節(jié)。各級財政都應(yīng)增加社會保障支出,切實做到應(yīng)保盡保。
 

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