近日，全球最大鋁生產(chǎn)商俄鋁(Rusal)提醒澳大利亞政府警惕，敦促澳政府針對(duì)中國(guó)大量向亞洲市場(chǎng)出口鋁采取行動(dòng)，并斥責(zé)中國(guó)出口商的做法是“有偽裝的”“傾銷(xiāo)”，稱希望下次的世界海關(guān)組織會(huì)議討論這一問(wèn)題，同時(shí)建議中東國(guó)家發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。這是繼美國(guó)與歐盟先后判定中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品傾銷(xiāo)后，鋁也可能成為西方國(guó)家又一個(gè)貿(mào)易投訴的對(duì)象。深入調(diào)查研究表明，我國(guó)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩且高耗能的電解鋁行業(yè)一直采取自給自足，并通過(guò)進(jìn)出口調(diào)整余缺的發(fā)展思路，對(duì)電解鋁出口采取征收15%關(guān)稅的抑制政策，只對(duì)具有高附加值的鋁加工品采取13%的退稅政策，以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)迅速淘汰落后產(chǎn)能，從而滿足國(guó)內(nèi)對(duì)高端鋁制品供不應(yīng)求依賴進(jìn)口的局面，不存在鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)傾銷(xiāo)的情況。
俄鋁為什么要對(duì)中國(guó)提出反傾銷(xiāo)?
俄羅斯鋁業(yè)是世界三大鋁業(yè)公司之一，80%的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，主要的外銷(xiāo)產(chǎn)品是初級(jí)鋁。2013年由于國(guó)際鋁價(jià)持續(xù)走低，從年初的2060美元/噸逐步下跌至1780美元/噸，導(dǎo)致2013年凈虧損額33.22億美元。2014年一方面公司順利完成低效產(chǎn)能縮減計(jì)劃，原鋁產(chǎn)量為360.1萬(wàn)噸，較上年度減少6.6%。另一方面國(guó)際鋁價(jià)前三季度持續(xù)回升，最高到達(dá)2064美元/噸一帶，加上俄羅斯貨幣疲弱，提升了俄鋁的盈利能力。從而該公司2014年開(kāi)始扭虧，凈利潤(rùn)為2.93億美元。但隨著2014年下半年國(guó)際鋁價(jià)格再度走低，目前已經(jīng)跌至1780美元/噸一帶，俄鋁將面臨再度虧損的邊緣。俄鋁這時(shí)不從自身原因找到公司穩(wěn)定盈利的解決辦法，反而認(rèn)為國(guó)際鋁價(jià)持續(xù)走低是中國(guó)低價(jià)傾銷(xiāo)造成的，試圖發(fā)起各國(guó)對(duì)中國(guó)鋁出口產(chǎn)品的抵制行動(dòng)，并征收反傾銷(xiāo)稅，來(lái)達(dá)到擴(kuò)大本國(guó)出口份額，提升國(guó)際鋁價(jià)，進(jìn)而造成俄鋁自身穩(wěn)定盈利的目的。
我國(guó)鋁產(chǎn)品不存在低價(jià)傾銷(xiāo)
我國(guó)電解鋁市場(chǎng)早在2002年之后就開(kāi)始出現(xiàn)了供過(guò)于求的狀況，隨著國(guó)內(nèi)電解鋁生產(chǎn)的日益過(guò)剩，我國(guó)對(duì)電解鋁的出口政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從對(duì)電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對(duì)電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對(duì)電解鋁征收出口稅上調(diào)至15%，我國(guó)政府對(duì)電解鋁出口近十年來(lái)一直是采取打壓的政策。我國(guó)政府之所以對(duì)電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個(gè)方面決定的，第一國(guó)內(nèi)電解鋁供應(yīng)過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產(chǎn)品，在生產(chǎn)的過(guò)程中耗用的大量的能源，不符合國(guó)家節(jié)能減排的發(fā)展方向。第三我國(guó)電解鋁的上游產(chǎn)品鋁土礦品位低，生產(chǎn)成本高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而國(guó)內(nèi)電解鋁廠大量從國(guó)際上進(jìn)口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業(yè)的利潤(rùn)大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產(chǎn)國(guó)，這也是國(guó)家不愿看到的。我國(guó)政府近年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)的主體要求就是以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，通過(guò)進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)節(jié)余缺。我國(guó)政府對(duì)電解鋁出口采取壓制的態(tài)度，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能則采取限期淘汰的政策，從而引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)升級(jí)換代，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些年的政策引導(dǎo)，雖然我國(guó)電解鋁產(chǎn)能依然在持續(xù)增長(zhǎng)，但在國(guó)家壓制政策的作用下，國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)，通過(guò)不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國(guó)西部電力和水資源相對(duì)低廉的條件開(kāi)始逐步向西部轉(zhuǎn)移，從而保證在國(guó)際電解鋁價(jià)格持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)電解鋁供應(yīng)持續(xù)過(guò)剩的條件下依然能夠持續(xù)發(fā)展并保持相對(duì)低廉的利潤(rùn)。
雖然我國(guó)電解鋁明顯供過(guò)于求，但是我國(guó)對(duì)高附加值的鋁制品則呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，大量高純鋁制品則從國(guó)際大量進(jìn)口，為改變這一被動(dòng)局面，我國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)待電解鋁行業(yè)的指導(dǎo)政策是升級(jí)換代，降低低附加值的原鋁產(chǎn)能，鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值的鋁工業(yè)制品，所以對(duì)待鋁制品的出口采取鼓勵(lì)的政策，從而采取13%的出口退稅。
何謂低價(jià)傾銷(xiāo)，是指經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。而我國(guó)電解鋁企業(yè)的出口屬于國(guó)際貿(mào)易上的正常出口行為，因?yàn)槲覈?guó)人力成本低，加之近些年在國(guó)家政策的引導(dǎo)下不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷降低生產(chǎn)成本，從而使得在國(guó)際鋁價(jià)如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤(rùn)，并不存在低于成本低價(jià)傾銷(xiāo)的情況。所以說(shuō)俄鋁說(shuō)中國(guó)電解鋁企業(yè)存在低價(jià)傾銷(xiāo)則完全是為達(dá)到自身目的偽命題。
國(guó)際鋁價(jià)下跌并非中國(guó)出口造成
俄鋁認(rèn)為是中國(guó)電解鋁大量出口從而造成了國(guó)際鋁價(jià)的持續(xù)走弱。2014年俄鋁生產(chǎn)360萬(wàn)噸，出口291萬(wàn)噸，出口比例高達(dá)80%。而我國(guó)2014年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量2438萬(wàn)噸，進(jìn)口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬(wàn)噸出口66.6萬(wàn)噸，凈出口僅為31.3萬(wàn)噸。出口量不足產(chǎn)量的3%，凈出口只有1%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。
事實(shí)上自2014年9月以來(lái)國(guó)際鋁價(jià)的持續(xù)下跌，主要是由以下幾個(gè)方面造成的。第一美元指數(shù)自2014年7月以來(lái)的持續(xù)快速走高，從當(dāng)時(shí)的78上升至目前的98，直接導(dǎo)致以美元結(jié)算的國(guó)際大宗商品的持續(xù)下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國(guó)際有色金屬價(jià)格一直處于高位震蕩，美元牛市更進(jìn)一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢(shì)最為明顯，從當(dāng)時(shí)7150美元/噸跌至最低點(diǎn)5339美元/噸，累計(jì)跌幅達(dá)到25%，而同期鋁價(jià)僅下跌14%。國(guó)際鋁價(jià)下跌與中國(guó)的出口沒(méi)有任何必然的聯(lián)系。
我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)俄鋁的反傾銷(xiāo)行為
這次俄鋁主要針對(duì)我國(guó)鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國(guó)鋁企業(yè)把原鋁生產(chǎn)出來(lái)后，進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工，比如原鋁剛煉出來(lái)的鋁是成塊的，但是能相對(duì)比較容易地改變其形狀，改成像“門(mén)”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運(yùn)輸?shù)秸嬲氤隹诘牡胤?。我們相信這種情況在實(shí)際貿(mào)易中肯定是存在的，是企業(yè)合理避稅的手段，但這也不符合我國(guó)對(duì)高檔鋁制品鼓勵(lì)的初衷。2014年我國(guó)鋁材出口367萬(wàn)噸中有多少屬于通過(guò)原鋁簡(jiǎn)單加工成功避稅過(guò)關(guān)的還是一個(gè)很難統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。但既然俄鋁對(duì)這塊首先發(fā)難，我國(guó)政府也應(yīng)該對(duì)這種粗簡(jiǎn)加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)提升生產(chǎn)高端鋁產(chǎn)品的動(dòng)力，對(duì)外有利于改善國(guó)際關(guān)系，避免讓同行找到漏洞。
俄鋁為什么要對(duì)中國(guó)提出反傾銷(xiāo)?
俄羅斯鋁業(yè)是世界三大鋁業(yè)公司之一，80%的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，主要的外銷(xiāo)產(chǎn)品是初級(jí)鋁。2013年由于國(guó)際鋁價(jià)持續(xù)走低，從年初的2060美元/噸逐步下跌至1780美元/噸，導(dǎo)致2013年凈虧損額33.22億美元。2014年一方面公司順利完成低效產(chǎn)能縮減計(jì)劃，原鋁產(chǎn)量為360.1萬(wàn)噸，較上年度減少6.6%。另一方面國(guó)際鋁價(jià)前三季度持續(xù)回升，最高到達(dá)2064美元/噸一帶，加上俄羅斯貨幣疲弱，提升了俄鋁的盈利能力。從而該公司2014年開(kāi)始扭虧，凈利潤(rùn)為2.93億美元。但隨著2014年下半年國(guó)際鋁價(jià)格再度走低，目前已經(jīng)跌至1780美元/噸一帶，俄鋁將面臨再度虧損的邊緣。俄鋁這時(shí)不從自身原因找到公司穩(wěn)定盈利的解決辦法，反而認(rèn)為國(guó)際鋁價(jià)持續(xù)走低是中國(guó)低價(jià)傾銷(xiāo)造成的，試圖發(fā)起各國(guó)對(duì)中國(guó)鋁出口產(chǎn)品的抵制行動(dòng)，并征收反傾銷(xiāo)稅，來(lái)達(dá)到擴(kuò)大本國(guó)出口份額，提升國(guó)際鋁價(jià)，進(jìn)而造成俄鋁自身穩(wěn)定盈利的目的。
我國(guó)鋁產(chǎn)品不存在低價(jià)傾銷(xiāo)
我國(guó)電解鋁市場(chǎng)早在2002年之后就開(kāi)始出現(xiàn)了供過(guò)于求的狀況，隨著國(guó)內(nèi)電解鋁生產(chǎn)的日益過(guò)剩，我國(guó)對(duì)電解鋁的出口政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從對(duì)電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對(duì)電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對(duì)電解鋁征收出口稅上調(diào)至15%，我國(guó)政府對(duì)電解鋁出口近十年來(lái)一直是采取打壓的政策。我國(guó)政府之所以對(duì)電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個(gè)方面決定的，第一國(guó)內(nèi)電解鋁供應(yīng)過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產(chǎn)品，在生產(chǎn)的過(guò)程中耗用的大量的能源，不符合國(guó)家節(jié)能減排的發(fā)展方向。第三我國(guó)電解鋁的上游產(chǎn)品鋁土礦品位低，生產(chǎn)成本高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而國(guó)內(nèi)電解鋁廠大量從國(guó)際上進(jìn)口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業(yè)的利潤(rùn)大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產(chǎn)國(guó)，這也是國(guó)家不愿看到的。我國(guó)政府近年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)的主體要求就是以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，通過(guò)進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)節(jié)余缺。我國(guó)政府對(duì)電解鋁出口采取壓制的態(tài)度，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能則采取限期淘汰的政策，從而引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)升級(jí)換代，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些年的政策引導(dǎo)，雖然我國(guó)電解鋁產(chǎn)能依然在持續(xù)增長(zhǎng)，但在國(guó)家壓制政策的作用下，國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)，通過(guò)不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國(guó)西部電力和水資源相對(duì)低廉的條件開(kāi)始逐步向西部轉(zhuǎn)移，從而保證在國(guó)際電解鋁價(jià)格持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)電解鋁供應(yīng)持續(xù)過(guò)剩的條件下依然能夠持續(xù)發(fā)展并保持相對(duì)低廉的利潤(rùn)。
雖然我國(guó)電解鋁明顯供過(guò)于求，但是我國(guó)對(duì)高附加值的鋁制品則呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，大量高純鋁制品則從國(guó)際大量進(jìn)口，為改變這一被動(dòng)局面，我國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)待電解鋁行業(yè)的指導(dǎo)政策是升級(jí)換代，降低低附加值的原鋁產(chǎn)能，鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值的鋁工業(yè)制品，所以對(duì)待鋁制品的出口采取鼓勵(lì)的政策，從而采取13%的出口退稅。
何謂低價(jià)傾銷(xiāo)，是指經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。而我國(guó)電解鋁企業(yè)的出口屬于國(guó)際貿(mào)易上的正常出口行為，因?yàn)槲覈?guó)人力成本低，加之近些年在國(guó)家政策的引導(dǎo)下不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷降低生產(chǎn)成本，從而使得在國(guó)際鋁價(jià)如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤(rùn)，并不存在低于成本低價(jià)傾銷(xiāo)的情況。所以說(shuō)俄鋁說(shuō)中國(guó)電解鋁企業(yè)存在低價(jià)傾銷(xiāo)則完全是為達(dá)到自身目的偽命題。
國(guó)際鋁價(jià)下跌并非中國(guó)出口造成
俄鋁認(rèn)為是中國(guó)電解鋁大量出口從而造成了國(guó)際鋁價(jià)的持續(xù)走弱。2014年俄鋁生產(chǎn)360萬(wàn)噸，出口291萬(wàn)噸，出口比例高達(dá)80%。而我國(guó)2014年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量2438萬(wàn)噸，進(jìn)口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬(wàn)噸出口66.6萬(wàn)噸，凈出口僅為31.3萬(wàn)噸。出口量不足產(chǎn)量的3%，凈出口只有1%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。
事實(shí)上自2014年9月以來(lái)國(guó)際鋁價(jià)的持續(xù)下跌，主要是由以下幾個(gè)方面造成的。第一美元指數(shù)自2014年7月以來(lái)的持續(xù)快速走高，從當(dāng)時(shí)的78上升至目前的98，直接導(dǎo)致以美元結(jié)算的國(guó)際大宗商品的持續(xù)下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國(guó)際有色金屬價(jià)格一直處于高位震蕩，美元牛市更進(jìn)一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢(shì)最為明顯，從當(dāng)時(shí)7150美元/噸跌至最低點(diǎn)5339美元/噸，累計(jì)跌幅達(dá)到25%，而同期鋁價(jià)僅下跌14%。國(guó)際鋁價(jià)下跌與中國(guó)的出口沒(méi)有任何必然的聯(lián)系。
我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)俄鋁的反傾銷(xiāo)行為
這次俄鋁主要針對(duì)我國(guó)鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國(guó)鋁企業(yè)把原鋁生產(chǎn)出來(lái)后，進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工，比如原鋁剛煉出來(lái)的鋁是成塊的，但是能相對(duì)比較容易地改變其形狀，改成像“門(mén)”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運(yùn)輸?shù)秸嬲氤隹诘牡胤?。我們相信這種情況在實(shí)際貿(mào)易中肯定是存在的，是企業(yè)合理避稅的手段，但這也不符合我國(guó)對(duì)高檔鋁制品鼓勵(lì)的初衷。2014年我國(guó)鋁材出口367萬(wàn)噸中有多少屬于通過(guò)原鋁簡(jiǎn)單加工成功避稅過(guò)關(guān)的還是一個(gè)很難統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。但既然俄鋁對(duì)這塊首先發(fā)難，我國(guó)政府也應(yīng)該對(duì)這種粗簡(jiǎn)加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)提升生產(chǎn)高端鋁產(chǎn)品的動(dòng)力，對(duì)外有利于改善國(guó)際關(guān)系，避免讓同行找到漏洞。
