目前，中國風機進入美國市場的最大障礙之一，在于美國稅務投資人對國產風機質量的不信任。鑒于稅務投資人在美國風電投資中的重要性，業(yè)內人士建議，除向美方提供可供核證的第三方風機運行數據外，還可以通過擔保發(fā)電量的方式，消除美國稅務投資人的種種疑慮。
根據2009年頒布的《美國恢復與再投資法案》，為了鼓勵本國稅收和就業(yè)，美國政府在清潔能源投資問題上，引入了稅務投資人概念。一般說來，在美國繳納一定數額稅金的企業(yè)，都可以作為稅務投資人。但由于風電投資金額較大，因此符合風電開發(fā)資格的稅務投資人數量有限。據了解，目前全美從事風電開發(fā)的稅務投資人只有10家左右，主要為銀行和保險公司。
上述法案規(guī)定，稅務投資人在投資清潔能源項目時，在一定期限內可以獲得政府30%的稅收返還。這種返還又分為ITC（企業(yè)能源投資稅收抵免）和PTC（可再生能源產品稅收抵免）兩種形式。前者指由稅務投資人投資并且在2016年底前投入運行的太陽能、燃料電池和風能項目，建成后政府將提供30%的稅收抵免。而后者則是針對2013年前投入使用的風能、地熱能等新能源項目，運行發(fā)電后每度電可獲得2.2美分的稅收抵免，可一直持續(xù)10年時間。
一般說來，稅務投資人在風電場開發(fā)中的出資比例在20%-30%之間，而這部分出資不需要開發(fā)商歸還，稅務投資人將在今后的項目運行中，通過ITC或者 PTC的形式來獲得一次性或者持續(xù)10年的穩(wěn)定回報。因此，引入稅務投資人的風電場開發(fā)項目，在經濟上更具有競爭力。正是因為上述原因，美國本土的風電開發(fā)，稅務投資人基本屬于繞不過去的關鍵角色。
而據美國業(yè)內統計，稅務投資人如果選擇PTC的返還方式，將比選擇ITC多獲得15%的收益。因此，作為稅務投資人，他們并不在意風機的價格，因為那屬于開發(fā)商的成本，是開發(fā)商以及貸款銀行需要考慮的事情。稅務投資人更在乎的是中國風機是否可以在10年內持續(xù)穩(wěn)定地上網發(fā)電，因為這關系到他們是否可以從 PTC中獲得穩(wěn)定的收益。
由于國產風機運行時間短，且缺乏第三方運行數據核證，因此美國稅務投資人對我國產風機普遍缺乏信任。稅務投資人往往委托風電開發(fā)商與我國風機企業(yè)談判，要求后者在固定年限內保證一定的發(fā)電量。而由于種種原因，我國風機企業(yè)往往不愿意做出這樣的保證，這種膠著狀態(tài)已經成為中國風機進入美國市場的最大障礙之一。
國內風機企業(yè)如何破解上述難題？美國美復能源董事長陳航建議，首先，中國應盡快對外公布由電網掌握的風機發(fā)電小時數、并網點容量、以及由開發(fā)商掌握的風機可利用小時數、風機質量等數據，并由第三方獨立機構進行核證；其次，國內風機企業(yè)可以拿出一部分資金，成立一個擔保公司，或者與國內保險公司協商，涉及相關險種，對出口風機的質量以及穩(wěn)定性進行擔?；蛘弑ｋU，以此解決稅務投資人的疑慮。
根據中國風能協會最新統計，2010年中國新增風電裝機容量18927.99兆瓦，同比增長37.1%。與此形成鮮明反差的是，同年中國風電機組出口總數只有13臺，總裝機容量僅為15.5兆瓦。可見，國內風機企業(yè)高唱“走出去”尚屬于“雷聲大雨點小”的階段，而想要在美國這樣門檻更高的市場立足，國內風機企業(yè)尚需付出更多的智慧與耐心。
