各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），北京市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，海南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)局：
為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，著力緩解當(dāng)前中小企業(yè)和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識當(dāng)前做好中小企業(yè)工作的緊迫性和重要性
今年以來，各級中小企業(yè)管理部門面對全球金融危機(jī)蔓延，經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢等諸多不利因素影響，積極引導(dǎo)中小企業(yè)克服市場波動較大、生產(chǎn)成本增加等困難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，多數(shù)企業(yè)經(jīng)受住了市場優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，繼續(xù)保持了發(fā)展態(tài)勢。但是，部分地區(qū)和行業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了較大困難，特別是9月份以來，中小企業(yè)困難加劇，企業(yè)效益增幅下滑較快，虧損擴(kuò)大，減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多。對此，各地中小企業(yè)管理部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分認(rèn)識保持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對拉動經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)形勢和擴(kuò)大出口的緊迫性和重要性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面分析和正確把握經(jīng)濟(jì)形勢，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策上來，堅(jiān)定信心，迎難而上，積極應(yīng)對。要增強(qiáng)工作主動性和預(yù)見性，預(yù)見要早，行動要快，積極配合有關(guān)部門，切實(shí)把解決中小企業(yè)困難，保持平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前中小企業(yè)工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。
二、著力緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題
要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問題的決策部署，主動與財(cái)政、銀監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，加大財(cái)政資金對企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過財(cái)政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中小企業(yè)貸款機(jī)制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要與工商和金融等部門機(jī)構(gòu)配合，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。推動擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。要按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的通知》（工信部企業(yè)[2008]345號）要求，創(chuàng)造條件逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營業(yè)稅政策，各地要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，作好強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。
三、幫助中小企業(yè)積極開拓市場
要針對當(dāng)前國際市場萎縮，國內(nèi)市場波動較大特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以顯在、潛在的市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，主動開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。要以辦好“中國國際中小企業(yè)博覽會”和 “APEC技術(shù)交流展覽會”為契機(jī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，建立靈敏的市場信息分析與預(yù)測機(jī)制，把握市場動態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動，為中小企業(yè)搭建“展示、交易、交流、合作”平臺，積極開拓市場，各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對此要加大支持力度。要協(xié)調(diào)商務(wù)、工商等部門營造公平競爭市場環(huán)境，著力解決大型商場對國內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對待公平準(zhǔn)入問題。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場營銷和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化營銷隊(duì)伍的激勵和約束機(jī)制，著力在企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下工夫，強(qiáng)化營銷管理，搞好市場定位，制定切實(shí)可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大市場。
四、切實(shí)推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級
當(dāng)前，也是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加快的關(guān)鍵時(shí)期。各地中小企業(yè)管理部門要采取有效措施，分類加以推進(jìn)。要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開展資本運(yùn)營，利用境內(nèi)外資本市場實(shí)施并購重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強(qiáng)配套，搞好分工協(xié)作。要大力推動實(shí)施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺支持力度。鼓勵支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。
五、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力
各地要切實(shí)把加強(qiáng)企業(yè)管理，作為解決當(dāng)前企業(yè)困難的重要措施。要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，千方百計(jì)增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵支持行業(yè)協(xié)會等組織的“送管理、送咨詢、送服務(wù)”活動，幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務(wù)。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營者和職工素質(zhì)。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設(shè)社會主義的理想、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的形勢下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。
六、創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務(wù)體系建設(shè)
要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極配合有關(guān)部門狠抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）相關(guān)配套政策，公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入等方面的政策措施。要主動配合有關(guān)部門，加大對企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，取消不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機(jī)制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評級、發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。要以建立公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)，推動中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步推動中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場等服務(wù)信息，廣泛推廣和普及電子商務(wù)。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布、宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息。
七、全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計(jì)保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定
要采取有效措施，積極主動配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)保障國家出臺的各項(xiàng)中小企業(yè)政策措施落實(shí)到位。要區(qū)別情況，突出重點(diǎn)。除依照國家產(chǎn)業(yè)政策必須淘汰關(guān)閉退出的企業(yè)外，要千方百計(jì)減少企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡量不裁員、少裁員。要重點(diǎn)扶持行業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮它們對行業(yè)、配套企業(yè)的帶動作用和穩(wěn)定就業(yè)的作用。要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。要特別注意防止企業(yè)拖欠職工工資，確保拖欠工資及時(shí)足額發(fā)放，要配合有關(guān)部門對關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的職工妥善安排，努力幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要積極落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，加大對創(chuàng)業(yè)的政策扶持與服務(wù)，鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極引導(dǎo)減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢測和維修，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，為恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
八、充分發(fā)揮各方面力量，形成工作合力
各地中小企業(yè)管理部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，主動上門，深入困難企業(yè)了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題，高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作。要主動與相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。要急事急辦，特事特辦，提高效率。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加強(qiáng)對中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警分析，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)能力、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、價(jià)格變化等信息，為中小企業(yè)做好信息服務(wù)，引導(dǎo)社會投資。
