相比“十一五” 規(guī)劃，在剛剛出爐的“十二五”規(guī)劃中，不僅明晰了資源品價(jià)格形成機(jī)制改革的主要路徑，更首次明確將推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。這意味著在“十二五”期間，資源稅將進(jìn)一步鋪開(kāi)，而環(huán)保稅的落地也將成為現(xiàn)實(shí)。而一系列政策手段都是為了完成“十二五”末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。
環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制破繭
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。另外，為推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，“十二五”期間還將建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。具體的做法包括，改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平；完善污水處理收費(fèi)制度。
“節(jié)能能給企業(yè)直接帶來(lái)效益，而環(huán)保則需要更多的政策約束和政府扶持。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十二五”期間推進(jìn)環(huán)保的難度要高于節(jié)能。或許正是為了解決這一難題，“十二五”期間將引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。具體方法為，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。
此外，國(guó)家還將積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。提出對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，并推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。
資源品價(jià)改明確路徑
在“十一五”規(guī)劃中，要求對(duì)水價(jià)、電價(jià)、石油天然氣價(jià)格進(jìn)行改革，而這一系列改革在“十二五”期間則將更為“積極”。不僅政府的態(tài)度更為積極，規(guī)劃中更明確了推進(jìn)的主要路徑。在積極推進(jìn)電價(jià)改革中，規(guī)劃要求，推行大用戶電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)；同時(shí)提出積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。實(shí)際上，上述這些具體價(jià)改路徑早已提出，以大用戶電力直接交易為例，最近的一次推進(jìn)是在2009年的金融危機(jī)期間，雖然當(dāng)時(shí)推出了首批直購(gòu)電試點(diǎn)名單，但時(shí)至今日，隨著資源品價(jià)格的上漲，所謂的直購(gòu)電試點(diǎn)早已無(wú)疾而終。
另外，規(guī)劃還首次提出，按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。這意味著，已在新疆進(jìn)行試點(diǎn)的資源稅改革將在“十二五”期間在全國(guó)鋪開(kāi)，而我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)且具備戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源很可能被首當(dāng)其沖的納入資源稅改革的范疇。而對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種的控制還將體現(xiàn)在加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理上，規(guī)劃指出將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。
